在今年的全国“两会”上，就如何进一步推进分布式光伏发电产业的提案，全国政协委员，甘肃自然能源研究所所长周剑平等委员提出了相关提案。近期该提案收到了国家能源局的答复函，谨此与同道们分享。
周剑平等3位委员：
你们提出的《关于进一步推进分布式光伏发电产业的提案》收悉，经研究，现答复如下：
光伏发电是清洁低碳能源，符合能源转型发展方向，对实现我国碳达峰、碳中和目标具有重要意义。近年来，在各方共同努力下，我国光伏发电规模增长迅速，截止2021年6月，我国光伏发电装机达2.7亿千瓦，其中分布式光伏装机达到8700万千瓦。我国中东部地区土地资源紧张，用电负荷较大，大力发展分布式光伏有利于节约土地资源，实现光伏就地开发、就地利用。
关于大力推进分布式光伏发电综合利用。国家一直大力支持分布式光伏发电发展，2013年国务院印发的《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（国发﹝2013﹞24号）和2014年我局印发的《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》（国能新能﹝2014﹞406号）都强调，要大力发展分布式光伏，鼓励开展多种形式的分布式光伏发电应用。今年6月我局印发的《关于报送整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》，主要的目的就是进一步整合各类屋顶资源，提高光伏发电企业和工商业、农村居民等主体协同开发屋顶分布式光伏的积极性。目前，我局正在编制《“十四五”可再生能源发展规划》，提出要全面推进分布式光伏发展、积极推进光伏建筑一体化（BIPV）开发以及实施“千家万户沐光行动”等。
关于大力发展便携式太阳能移动电源产品。目前，太阳能路灯等公共设施已在我国大规模应用，许多企业也开展了太阳能充电桩、太阳能车顶等创新技术应用。我们积极支持企业发挥自身技术、创新、产业优势，开发各类便携式太阳能产品。下一步，我们将会同科技部、工业和信息化部等相关部门进一步提高太阳能技术创新力度，积极推动太阳能产品的多元化应用。
关于继续推进分布式光伏扶贫项目。2014-2020年，我局会同原国务院扶贫办组织实施了光伏扶贫工程。目前，我国光伏扶贫项目建设任务已全面完成，累计建成光伏扶贫电站约2600万千瓦，惠及6万个贫困村、415万贫困户，每年可实现电费和补贴收入约180亿元。光伏扶贫已成为贫困县推进产业扶贫的新业态，贫困村集体经济“破零”的重要产业支撑，为我国实现全面脱贫目标作出了重要贡献。下一步，我们将会同有关部门继续做好光伏发电与乡村振兴工作融合发展，充分发挥分布式光伏在乡村绿色发展、提高村民收入方面的作用。
感谢你们对国家能源工作的关心和理解，希望今后能得到你们更多的支持和指导。
国家能源局
2021年8月30日
习近总平书记12月12日在气候雄心峰会上通过视频发表题为《继往开来，开启全球应对气候变化新征程》的重要讲话宣布：到2030年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上，要实现这一目标，就需要在较短的时间内大幅度降低煤炭消费占比，同时要大力发展光伏、风电等可再生能源，而分布式电源特别是分布式光伏发电由于系统相互独立，可自行控制，安全性高; 可对区域电力的质量和性能进行实时监控，非常适合向农村、牧区、山区，发展中的大、中、小城市或商业区的居民供电，大大减小环保压力; 输配电损耗低，甚至没有，无需建配电站，降低或避免附加的输配电成本，土建和安装成本低等优势，将迎来大发展。
分布式电源是推动能源供给革命、推动非化石能源跨越式发展的一种重要能源利用方式。我国分布式电源开发潜力巨大，太阳能发电资源丰富，资源可开发潜力巨大，全部陆地面积接收的太阳能辐射能约为1.7万亿吨标准煤/年。依据太阳能辐照强度，我国所有地区均是资源可利用区，资源分布总体呈现“高原大于平原、西部干燥区大于东部湿润区”的特点。
太阳能发电技术可开发潜力包括集中式和分布式光伏的潜力，仅以戈壁面积（57万平方公里）的20%进行计算，光伏发电技术可开发潜力超过50亿千瓦。另外根据测算，2025年我国分布式光伏发电可开发潜力为14.9亿千瓦，其中主要是农村、城镇住房屋顶光伏和工矿厂房，合计13.3亿千瓦，占到可开发总潜力的89%。
同时目前新能源开发利用方面存在一些问题：太阳能发电存在着不稳定性，由于电能不同于其他能源可以储存，一般情况下都是即发即用，并且发电量要高于一定的用电量才能满足需求，但是在阴雨天气以及夜晚，太阳能发电装置无法运行，仍然需要火力发电等传统发电设备补充；同时由于风电和光伏发电的消纳能力、新能源与传统能源的结构性问题，太阳能和风能还不能普及到人人可以方便使用的情况，如何才能把新能源用到老百姓的手里，怎样让人人都可以方便使用新能源，便携式太阳能移动电源产品也是解决让人人使用绿色能源，人人都有低碳生活的一个方便的太阳能绿色产品。
根据上述发展目标和发展优势及问题建议：
一是大力推进分布式光伏发电综合利用，大力推进分布式光伏项目，来满足家庭、企业、村庄方便的使用太阳能，减排二氧化碳；同时在乡镇建设中引入光伏建筑理念，要同步规划建设光伏发电或光伏与建筑一体化项目。
二是大力发展便携式太阳能移动电源产品（如：太阳能充电器、太阳能移动电源、便携太阳能灯等等）方便人人使用太阳能达到人人减排的效果.
三是继续推进分布式光伏扶贫项目，将分布式光伏发电项目发展作为
乡村振兴大局下稳定脱贫成果、
乡村财政积累、绿色发展、可持续发展的新产业、新业态、新途径。
